摘  要：国家和行业通过大量政策引导，积极推动建筑工业化的发展。当前，环保要求的提高、临时用地的困难以及人口红利的消失，建筑工业化成为传统交通建筑业转型升级的重要途径。本文对当前建筑工业化推进中存在的重要难点进行了分析，并提出了相关的建议。为推进交通行业建筑工业化提供参考和指导，促进了该领域的可持续发展。

关键词：建筑工业化；探索；标准化；政策支持

1.1 国家层面政策引导

党的二十大报告提出，要建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。高端制造业是工业化发展的高级阶段，具有高技术、高附加值、低污染、低排放的特征。建筑业需要由传统建筑向绿色建筑转变，无论是从社会环保要求，还是生产资源配置方面，都要求对传统建筑方式进行转型升级。

1.2 行业层面积极推动

2022年9月交通部发布了《公路装配式混凝土桥梁施工技术规范》，同年下发的《浙江省综合交通产业发展三年行动计划（2023-2025）》征求意见稿中明确加快推进交通建筑工业化，培育具备国际竞争力的本土企业。到2025年，全省交通建筑业总产出超4200亿，打造20个左右交通建筑工业化省级基地，全产业链总产值超130亿，支持建筑强市率先开展交通预制构件商品化试点。

1.3 临时用地获批趋难

自然资源部《关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）及《关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号）文件指出，制梁场、拌和站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田。同时，临时用地使用期限一般不超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限也不超过四年。在临时用地政策收紧的大背景下，交通行业临时梁场选址难、获批难的问题也日益凸显。

1.4人口红利逐渐消失

随着我国社会和经济的发展，人口红利正在逐渐消失，交通建筑行业面临着劳动力短缺及人工成本迅速上升等问题。近年来，我国劳动力减少和高素质工程技术人员短缺等问题日益突出，加剧了交通建筑行业发展的“硬约束”。传统人工施工模式效率低，不能适应交通行业快速发展的需求。人口红利的消失让我们充分意识到传统建筑模式所面临的问题，建筑工业化转型升级机遇与挑战并存。针对劳动力短缺和人工成本上升等挑战，交通建筑行业需要通过集约化、机械化、智能化、信息化的装配式技术，来降低施工人员配置，提高劳动生产率，以适应社会经济发展趋势。 

推动建设工业化发展是一个涉及多个方面的系统性工程，其中包括设计、监管、运输、定额、招标、用地和顶层政策要求等七个关键方面。在这个复杂的过程中，设计标准化被视为核心关键。

2.1 设计前端标准化程度不高

目前，主要表现为设计标准化程度不高，设计单位推动建筑工业化缺乏内生动力，成为建筑工业化发展的阻力之一。同一项目中跨径种类多、斜交角度多、上部结构形式多、下部结构种类多等问题突出，缺乏合理的归并和统一。同时，设计过程中未能充分考虑工业化建造的特点，导致设计思路和结构设计方案未充分融入工厂化生产与装配化施工的组织形式中，给后续工业化施工带来了很大困难。另外，在省内交通行业中尚未制定统一的设计标准图集。与之相比，铁路行业在设计标准化方面已经达到较高水平，并且进入标准图集的应用阶段。先由多家铁路设计院联合编制铁路行业的标准图集，而中国铁路经济规划研究院作为铁总下属工程设计鉴定中心，负责管理和更新该标准图集。设计单位在图纸设计时仅需写明图号和索引号即可。

2.2 工业化质量管理体系不健全

交通行业对预制构件的质量监管目前仍处于临时预制场生产管理模式。具体做法是由项目业主单位派驻监理人员到施工现场进行质量监督管理，同时行业主管部门会不定期对预制工厂的生产流程和产品质量进行抽检。在《浙江省公路水运工程施工分包管理办法（试行）》中规定不得分包的内容：预应力混凝土桥梁上部承重结构（购买专业化生产的符合相关要求的梁板除外），这一规定已为后续商品化购买梁板开辟了一条法律途径。然而，由于尚未建立起工业化生产的质量追溯和保证监管体系，同时后续的监督管理部门也未明确，导致一直无法直接进行商品化采购。缺乏产品认证和商品化实现的手段，预制构件的工业化发展受到了极大的限制。

2.3 预制构件远距离运输难

交通行业预制构件具有尺寸大、重量高的特点，以目前常用的30米混凝土T梁为例，其重量约为80吨。这种大型预制构件远距离运输面临着多种制约因素，并且存在一定的安全风险。远距离运输问题成为限制建筑工业化发展的因素之一。首先，运输路径需要获得当地交警部门的批准，根据交通运输部颁布的《关于修改〈超限运输车辆行驶公路管理规定〉的决定》，车货总高度从地面算起超过4.5米，总宽度超过3.75米，或总长度超过28米的情况下，需要办理超限运输许可。然而，超限运输许可审批难度较大。其次，部分地方道路因桥梁载荷、弯道半径、坡度等因素的限制，使得运输面临一定的困难。

2.4 工业化建造定额不完善

合理的配套定额是市场良性发展的必要条件。然而，在当前阶段，交通行业的预制构件产品定额尚不完善。这些定额更多地偏重于预制构件的装配化，而未真正考虑到永久工业化基地的建设成本、经营管理成本以及模具、机械、轨道、吊机等设备的摊销费用。由于前期工业化生产成本较高，按照现有定额计算，亏损情况较为普遍，导致施工企业推动工业化的力度不足。现有定额未能及时跟上行业的变革和创新，在市场上缺乏相应的指导价作为参考，缺乏商品化定额，这给后续按照商品化购买理念进行施工招标带来了一定的困难。

2.5 工业化招标条款不完善

当前，桥梁上部结构预制施工多数采用梁板预制+安装集中招标或将其纳入土建标段的方式进行，如甬金衢上金华城区段单独设置了梁板预制标，瑞苍高速则是将梁板工程量放入土建标段。鉴于当前缺乏与工业化施工相关的专业资质，招标文件中对于投标人资格要求仍限定为公路工程施工总承包企业资质。然而，大多数工业化施工企业由于没有相应的资质，无法直接参与投标。温州苍泰高速则采用了一种创新招标模式。在土建招标阶段，预制梁板被作为暂估价，后续由施工单位委托业主通过物资采购的形式进行二次招标，由于二次招标仅限于梁板的预制施工，不包括梁板的安装。工业化基地可以直接参与投标，无需具备公路工程施工总承包企业的相关资质。这种模式在构件商品化之前为工业化企业直接参与投标提供了合理的解决方案。此外，在《公路工程建设项目招标投标管理办法》中明确规定，施工图设计文件批复后，方可开展施工招标。然而，该管理办法未充分考虑到后期将发布建筑工业化标准化图集这一新情况，有了标准化图集工业化基地完全可以提前进行构件施工。

2.6 工业化基地用地落地难

要实现桥梁预制构件产品的产业集群化，工业化基地必须具备充足的用地规模。规模较小的基地也难以满足市场需求并实现盈利。通常情况下，仅考虑生产、加工和工业化厂房而不包括仓储物流、生活配套区和行政办公区域，就需200亩以上的面积。然而，目前工业化基地尚未得到地方政府和土地部门的统筹安排。当前工业用地指标紧缺，同时地方政府对项目的亩产投资和亩产税收也有一定的硬性要求，工业化基地在投资和税收方面都面临难以达标的问题?；袢⊥恋刂副瓯涞酶永?，成为建筑工业化基地快速发展的主要障碍之一。

2.7 政府顶层政策支持不足

政府在建筑工业化产业配套方面的金融、土地和税费优惠政策支持力度有所不够。目前，尚未有土地政策支持在城镇开发边界外落实工业化用地。而工业化基地所需的占地面积、建筑厂房以及流水线生产设备规模巨大，需要较高的生产成本和前期相关费用。同时大多数工业化施工企业规模较小，缺乏足够的资产用于获得担保融资，并且缺乏过往的开发和生产经营业绩，因此在融资方面面临困难。虽然国家已经推出了一系列针对工业化的土地优惠政策，但在具体实施细则出台之前，实际项目很难推进。这种国家政策的引导以及地方政府的主导作用对于推动工业化发展至关重要。

3.1 推动设计标准化

要推动设计单位内部形成对建筑工业化的动力和意识。首先，加快制定和统一全省交通行业的标准化设计，发布工业化结构设计规范。通过统一的设计标准，提高设计单位对工业化的认可和应用程度。其次，由行业主导开展合理桥梁结构体系的研究和实际工程应用，逐步完善区域性桥梁结构设计的标准化体系，并形成更多的实践经验。此外，可以借鉴铁路行业的做法，建立相应的管理机制，编制标准化构件产品名录，并发布交通重要构件的标准图集。在后续的项目设计中，设计单位只需引用图号和索引号即可进行图纸设计，从而提高施工图纸的通用性和设计效率。

3.2 推动节段化和轻量化设计研究

引导设计院开展预制构件的节段化和轻量化研究，以进一步解决预制构件的远距离运输问题。首先，推广使用钢板组合梁、钢箱组合梁、钢箱梁、节段预制拼装梁等轻型结构形式，以取代传统T梁结构。采用这些轻型结构形式可以有效减少构件的重量和体积。其次，在运输方面，构件节段化和轻量化后可综合考虑公路、水路、铁路等多种运输方式，尤其是通过集装箱运输，可以提高预制构件的运输距离，并扩大生产基地周边的辐射范围。将为预制构件的生产和供应提供更灵活的选择，进一步降低运输成本和资源消耗。

3.3 建立工业化基地认证制度

为提高工业化产品质量，推动市场良性发展。应出台和完善建造、监管和认证等方面的政策法规以及技术标准，可由省级交通运输主管部门明确工业化基地的建设标准和验收流程，并牵头成立专家团队对基地进行专项验收。后续市场监督管理局和行业主管部门联合对基地进行产品认证。通过对基地生产的预制构件进行认证，将其逐步推向市场，实现商品化。

3.4 推动工业化产品定额测定

建议行业结合已完工项目临时梁场及永久工业化预制场的建设和运营情况，从质量、安全、环境影响、工期、前期投入及后期维护等角度出发，补充完善工业化产品生产定额，制订针对建筑工业化结构设计和施工的定额及工程量清单计价规范。后续随着工业化生产技术的推广和逐步成熟，不断对定额进行调整、更新、完善。同时鼓励企业积极研发相应配套的计算机软件，确保建筑工业化产品定额造价管理做到有价可依和合理计价。

3.5 出台工业化配套政策

可以从设计、施工、招投标、土地供应和企业融资等方面出台一系列配套政策。首先，在设计收费方面，可以适度提高预制装配化桥梁项目设计的收费标准，以激励设计单位的积极性和创造力。其次，在施工定额方面，前期可以适度提高定额标准，以反映工业化施工所需的技术和成本。鼓励施工单位采用更加高效的工业化施工方法。第三，在招投标方面，可以对通过工业化产品认证的企业采取特殊加分政策。第四，在标准化图集发布后，可以允许多个项目在设计图纸批复前对预制构件进行统一联合招标，实现资源的优化利用，增强工业化生产的规模效应。第五，在土地供应方面，地方政府采取多样化的土地供应方式，不再简单将招商引资政策套用到工业化施工企业，为工业化基地落地提供更好的土地支持。另外，在企业融资方面，应进一步出台和完善建筑工业化产业专属的金融扶持政策，为产业投资和贷后回笼及资本市场运作提供融资方向和解决方案。最后，行业主管部门可以对全省范围内工业化示范项目进行综合考评，并将其纳入施工企业的信用评价体系中，鼓励施工企业积极参与工业化建设，从而推动行业的发展和进步。

参考文献

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本文刊发于《浙江交通经济》第149期

作者：曹强凤 丁慧兵 刘少华